向海图强 开放发展 奋力开创中国式现代化北海实践新局面

向海图强 开放发展 奋力开创中国式现代化北海实践新局面

——在中国共产党北海市

第十三次代表大会上的报告

（2026年8月29日）

李楚

现在，我代表中共北海市第十二届委员会向大会作报告。

中国共产党北海市第十三次代表大会，是在“十五五”开局起步、在新起点上全面推进北海高质量发展的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，向海图强、开放发展，加快建设现代海洋城市和滨海名城，奋力开创中国式现代化北海实践新局面。

一、过去五年的主要工作

市第十二次党代会以来的五年极不平凡，是克难攻坚、实干争先的五年，是实现突破性进展和历史性跃升的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，认真贯彻党中央、自治区党委决策部署，团结带领全市党员和干部群众，锚定“把北海建设成为一个令人向往的城市，让北海人民为生活在北海而自豪”的目标，以“干就干最好、争就争第一”的勇气魄力，胜利完成了市第十二次党代会提出的目标任务，多项工作走在全国全区先进行列，荣获全国文明城市、全国法治政府建设示范市、全国民族团结进步示范市、平安中国建设示范市、全国禁毒示范城市、国家卫生城市、全国双拥模范城等国家级荣誉，北海发展站上了新的更高起点。

（一）经济发展量质齐升，发展的协调性可持续性显著增强

2021年至2025年，全市地区生产总值年均增速高于全国、全区平均水平，人均地区生产总值迈过10万元大关。规上工业总产值、规上工业增加值均居全区前列。充分发挥比较优势，合浦县入选国家乡村振兴示范县创建名单，海城区获评国家生态文明建设示范区，银海区获评全国县域商业“领跑县”，铁山港区连续四年上榜“中国工业百强区”。市场主体发展到25.8万个、净增加13.9万个，民营经济实现较好发展。全社会研发经费投入年均增长49.2%，每万人口高价值发明专利拥有量居全区前列。单位地区生产总值能耗比“十三五”时期下降14.3%。经济发展呈现速度快、活力足、质量高的特点，经济结构持续优化，发展韧性显著增强。

（二）现代化产业体系加快构建，八大主导产业集群崛起成势

坚持把招商引资和项目建设作为突破口，累计引进和建成400个工业项目，其中百亿级项目25个，已建成投产或部分投产17个、在建8个。随着一大批百亿级重大项目开工建设、投产达效，工业展现出强大的集聚能力，初步形成以电子信息、绿色化工、金属材料、硅基材料、高端纸业、现代能源、海工装备、特色食品八大工业主导产业为支撑的现代产业体系。工业投资年均增长18.9%，占固定资产投资比重从42.6%提升至66.1%，累计形成的实物投资总量达1459.4亿元。我们以拔节之力、破竹之势，闯出了一条向海而兴、工业崛起的奋进之路。今日之北海，产业脊梁更加挺拔，前进步伐更加铿锵，已成为一座新兴的现代临港工业城市！

（三）第三产业蓬勃发展，现代服务业焕发生机活力

引进建设海丝首港等一批重大文旅项目，高标准改造提升银滩、涠洲岛，建成运营万豪、洲际等10家高星级国际品牌酒店，持续开展旅游市场秩序整治，出台旅游产业转型升级提质增效三年行动计划，推进产品升级、业态创新、服务优化，构建旅游发展新格局。五年来，全市接待游客2.71亿人次，实现旅游收入3422.95亿元，比“十三五”时期分别增长43.39%、44.08%。商贸服务业繁荣兴旺，县域商业、夜间经济、新型消费等多点突破，北海获批全国城市一刻钟便民生活圈试点。新经济厚积薄发，累计引进京东、新奥南方总部等高端服务业企业662家，全市规上其他营利性服务业营业收入年均增长17.3%。创新“好房子”开发模式，房地产销售面积扭转连续四年下跌态势、实现正增长。

（四）人工智能赋能亮点纷呈，新质生产力加速突破

天下秀“灵感岛”营销模型、新绎“嗯噢哇”文旅大模型、数智港航一体化平台模型等投入使用。加快人工智能应用场景落地，“智慧网格+智能热线”项目获“2025年广西人工智能+社会工作创新应用大赛”一等奖。积极实践“北上广研发+广西集成+东盟应用”路径，成功举办“中国—东盟人工智能+文旅创新应用大赛”。布局算力中心、光纤网络等基础设施，引进特斯联、邦盛北斗等16个人工智能优质项目，人工智能核心产业产值达106.8亿元，中国—东盟智慧文旅创新实验室、北海人工智能创新创业中心建成使用。抢占低空经济新赛道，获批全区首个“区市共建”低空飞行服务保障体系试点，建成广西首个市级低空飞行服务中心。

（五）现代农业特色优势加快彰显，乡村全面振兴迈出坚实步伐

坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，北海在自治区后评估考核中连续五年获得综合评价“好”的等次。坚决扛起粮食安全政治责任，牢牢守住耕地保护红线，以全国整市推进高标准农田建设试点为契机，全面提升耕地质量和粮食综合生产能力，连续三年实现耕地净增加，粮食面积与产量实现“六连增”。大力发展现代特色农业和设施农业，引进培育了一批龙头企业，现代农业与加工流通、休闲旅游等加快融合，全市建成设施果蔬大棚5.9万亩、面积居全区第一。深水网箱、陆基圆池、工厂化规模养殖快速发展，北海水产品产量超135万吨、稳居全区首位，海鸭蛋、北海南珠、北海沙虫等特色海产品闻名遐迩。

（六）改革开放走深走实，一流营商环境铸就“八连冠”金字招牌

圆满完成市、县机构改革，深化行政执法体制改革，实行“区政合一”“一区多园”管理模式。绩效考评连续9年获全区一等等次。把优化营商环境作为全面深化改革的“头号工程”，2018年自治区开展营商环境评估以来，我市连续8年获全区第一，连续2次代表广西在全国优化营商环境现场会上作典型发言，企业开办、办理建筑许可、政务服务指标的经验入选《中国营商环境报告2021》示范引领“最佳实践篇”。成立全区首个市级营商环境建设局，推出AI客服“珠小贝”，推进“高效办成一件事”服务，项目审批效能提升80%以上。坚持以开放促改革，获批设立中国（北海）跨境电子商务综合试验区、铁山港区国家进口贸易促进创新示范区等，北海经开区升级为国家级经济技术开发区。合湛高铁全面开工，兰海高速改扩建、大风江大桥建成通车。北部湾国际邮轮母港建成通航，北海港口岸新增对外开放泊位12个，铁山港20万吨级航道全线开工，北海港迈入亿吨大港行列。

（七）城市功能品质焕新升级，成功创建全国文明城市

五年来，全市改造提升645个“三无”小区、649个老旧小区、2272条背街小巷，直接惠及群众90余万人，一揽子解决了困扰市民几十年的“家门口”问题；50个农贸市场完成改造升级和星级评定，湖北路、河南路等25条“梗阻路”打通堵点、变身通衢，25个口袋公园崭新亮相，市民群众的出行生活环境得到极大改善。完成762公里市政雨污配套管网建设，城市安全韧性水平显著提升。向海大道、廉州湾大道市政段全线通车，“以城区为龙头、合浦县和铁山港区两翼展开”的城市空间布局基本形成，为长远发展拓展了大格局大空间。街巷有序、城市有品、山海有韵，北海日益成为文明气息浓厚、时代新风洋溢、宜居宜业宜游的美丽家园！

（八）坚持绿水青山就是金山银山理念，生态环境质量巩固提升

深入践行习近平生态文明思想，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，涉重金属环境安全隐患排查整治和畜禽养殖污染防治扎实开展，环境空气质量综合指数排全区前列，近岸海域水质优良率稳定在95%以上，连续8年保持“优”。银滩、涠洲岛分别获评全国第二批、第三批美丽海湾优秀案例。城市污水收集率从2021年的45.11%提升至2025年的77.15%，基本消除城市黑臭水体。2025年国家考核地表水断面水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地达标率、直排入海排污口达标率均实现100%。强化红树林立法保护与监管，红树林面积比2020年增加610.15公顷，总面积居全国第二。

（九）民生保障水平大幅提高，人民群众幸福指数节节攀升

在财政并不宽裕的情况下，持续加大民生投入，民生领域财政支出占一般公共预算支出近八成。持续提高城乡低保标准、特困人员基本生活保障标准、残疾人“两项补贴”标准并保持全区前列。出台精准救助帮扶困难群众系列政策，市人大常委会作出《关于推动北海市困难群众救助保障标准动态调整机制有效实施的决定》，确保救助保障标准动态调整机制长期有效执行。新建敬老院5个、改造幸福院31个，困难老人养老更有保障、更加舒心。抓实抓好基础教育，落实立德树人根本任务，深入实施素质教育，教育质量稳步提升、教育公平扎实推进。北海入选国家基础教育综合改革实验区和特殊教育改革实验区。持续8年推进德育综合实践改革，未成年人思想道德建设全面加强。广西工业学院获批设立，北海人民实现了“家门口上公办本科”的梦想！连续7年举办“文化北海”建设活动周，文化活动更加丰富，城市文化氛围日益浓厚。大力实施公立医院高质量发展“三年振兴计划”，医疗硬件和软件水平实现“双提升”。主动服务中小微企业和个体工商户，带动城镇新增就业8万人以上，群众就业创业渠道越来越宽。过去五年，我们把群众的“小事”当作“心头大事”，用实际行动托起老百姓“稳稳的幸福”，也更加深切体会到：民之所盼就是施政所向，民之所忧就是施政所急，必须始终站稳人民立场，以实干实绩赢得人民群众的信任和拥护！

（十）民主法治建设坚实有力，平安北海与社会治理创新突破

坚持党总揽全局、协调各方，全面加强对人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体等的全面领导，落实党管武装政治责任。人大职权和代表作用充分发挥，多党合作和政治协商制度不断完善，中华民族共同体意识持续铸牢，爱国统一战线巩固壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用有效发挥，军政军民团结持续巩固。创新打造市域社会治理网格化指挥中心、社会治安综合治理中心、海洋监管综合执法指挥中心“三大平台”，基层治理效能全面提升。涠洲岛“管、快、创”化解海岛旅游纠纷工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。集中力量解决逾期交房和办证难等房地产历史遗留问题，惠及群众4.2万户、12.54万人。在全区首创涉法涉诉信访联动化解监督工作机制，成功化解1232件疑难积案。坚决打赢新冠疫情防控攻坚战、阻击战、歼灭战。安全生产形势持续稳定向好，防灾减灾救灾能力显著增强，“平安北海”成色更足、底色更亮。

（十一）党的建设守正创新，风清气正的政治生态巩固发展

扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育。认真落实意识形态工作责任制，全市宣传思想和意识形态领域主调昂扬、主线鲜明、主流态势向上向好。扎实推进基层党建“五基三化”系列行动，深入实施“向海图强党旗红”工程，基层战斗堡垒作用充分发挥。以“铁军”胜任特征精准识别干部，创新开展“两谈话双承诺”，推动干部“能上能下”，锻造了一支敢打硬仗、能打胜仗的铁军干部队伍。党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，聚焦“关键少数”，持续推进政治监督具体化精准化常态化，创新开展“一季度一主题一警示”，深化制度“留废改立”，制度“笼子”扎得更紧更密，干部廉洁意识显著增强。高标准推进党中央、自治区党委巡视反馈问题整改，高质量完成本届党委巡察全覆盖。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，工作成效获中央纪委国家监委肯定。

五年风雨兼程，五年硕果累累。这五年的每一次突破、每一项成果，没有哪一项是轻轻松松、敲锣打鼓实现的。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委的正确领导和大力支持，是市委团结带领广大干部群众一道拼出来、干出来、奋斗出来的，是社会各界同心同德、鼎力相助，全市人民风雨同舟、众志成城的结果。在此，我代表中共北海市第十二届委员会，向所有关心、支持和参与北海现代化建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年踔厉奋发，五年开拓进取，我们进一步深化了对做好北海工作的规律性认识：

——必须牢记嘱托、感恩奋进，旗帜鲜明讲政治。我们把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把习近平总书记视察北海重要指示精神作为一切工作的行动指南和根本遵循，在思想上对标，在行动上紧随，不折不扣推动党中央决策部署落地见效，确保北海发展始终沿着正确政治方向坚定前行。

——必须践行宗旨、为民造福，用心写好民生答卷。我们把人民放在心中最高位置，把屁股端端地坐在老百姓这一面，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。实践充分证明，只要我们真心实意为民办实事、解难题，就一定能够赢得群众发自内心的认可和支持，获得战胜一切艰难险阻的力量源泉！

——必须持之以恒、久久为功，一张蓝图绘到底。我们始终坚定不移发展实体经济，持续抓招商、上项目、扩投资、强产业，北海工业才得以发展壮大，经济持续发展才有了坚实的“硬支撑”。实践充分证明，只要找准发展方向、明确发展目标，一任接着一任干，就能不断积小胜为大胜，把美好愿景变成生动现实！

——必须因势利导、主动作为，以点带面实现突破。我们牢固树立和践行正确政绩观，在吃透政策、摸清实情的基础上，找准突破口和切入点，把有限的资源和力量用在刀刃上，精准发力做好力所能及的事情。实践启示我们，必须遵循客观发展规律，坚持有所为有所不为，善于从危机中抢先机、于困局中开新局，以重点领域的突破性进展带动全局工作的整体提升。

——必须真抓实干、狠抓落实，充分激发干事热情。我们坚持“十个手指弹钢琴”，提振“干就干最好、争就争第一”的精气神，充分调动干部的主动性和创造性，使得多项工作取得优异成绩。实践充分证明，北海干部群众眼界开阔、敢闯敢拼，有智慧、有胆魄，更有雷厉风行的硬作风和说到做到的真本领。前进道路上，必须始终保持锐意进取的工作状态，大胆试、勇敢闯、放手干，争取在激烈竞争中赢得先机、占据主动！

——必须上下同心、精诚团结，凝聚干事强大合力。我们把团结作为干事成事的制胜法宝，大家不分彼此，有困难一起上，有任务一起扛，在攻坚克难中汇聚起攥指成拳、协同发力的强大势能。正是靠着这种同心同德、奋勇拼搏的昂扬士气，我们凝聚起无坚不摧的磅礴伟力，让北海在风雨洗礼中焕发出更加强大的生机与活力！

这六条经验，是北海积极探索实践积累的宝贵经验，是全市上下团结奋斗的力量源泉，我们要倍加珍惜、长期坚持！

二、坚定不移走向海图强、开放发展之路

2017年4月19日，习近平总书记视察广西，首站来到北海，作出“打造好向海经济、写好新世纪海上丝绸之路新篇章”的重要指示，为北海明确了发展定位、赋予了重要使命。这一定位，与建设海洋强国的战略目标高度契合，是北海发挥沿海优势、服务国家战略的关键所在，也是北海在区域竞争中破局突围、实现赶超跨越的必由之路。北海作为习近平总书记最早提出“向海经济”这一重要概念的地方，必须在向海高质量发展进程中走在前、当先锋、作示范。

站在新的历史起点上，北海面临前所未有的发展机遇。从宏观大环境看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球碳中和转型加速推动海洋经济、绿色能源产业重构，海洋已成为开放合作、资源集聚和区域竞争的战略要地，沿海城市转型崛起迎来了广阔空间。党中央明确提出“走出一条具有中国特色的向海图强之路”，随着国家海洋强国战略深入实施，特别是高质量共建“一带一路”扎实推进，RCEP全面生效与中国—东盟自贸区3.0版升级议定书正式签署，西部陆海新通道牵引作用持续增强，平陆运河即将通航运营，多重国家级战略在北部湾地区交汇叠加，给北海向海发展、畅通国内国际双循环、深化与东盟开放合作，带来千载难逢的历史机遇。从全区发展来看，自治区党委作出关于推动向海经济高质量发展的决定，构建“一轴牵引、两翼联动，陆海统筹、全域向海”总体布局和“叶脉式”向海产业布局，北部湾城市群协同联动持续加强，北海作为全区向海开放前沿门户、陆海联动关键节点和粤桂琼协同发展重要枢纽，战略地位进一步凸显。从我市自身来看，北海海洋资源禀赋得天独厚，经过多年发展，向海发展根基扎实，临港产业体系日益完善，一批打基础、利长远的重大基础设施落地建成，区位交通、滨海生态、对外开放等优势持续放大，北海“十五五”规划进一步明确了发展路径、描绘了向海图强的宏伟蓝图，广大干部群众发展共识空前凝聚，具备了从“蓄势积累”向“提速跃升”跨越的有利条件。

在把握机遇的同时，我们也要清醒认识到，未来发展仍面临不少风险挑战。国际形势变乱交织，单边霸凌愈演愈烈，外部环境不稳定、不确定因素增多。全国各地发展竞争愈发激烈，沿海发达地区加快集聚关键资源要素，周边城市竞相发力，而我们经济总量仍然偏小，高新产业体量不足，科创成果转化仍有短板，产业链供应链仍有较大提升空间；资源约束条件趋紧，统筹产业提效、生态保护的发展压力持续加大；教育、医疗等优质公共服务供给与群众期盼仍有一定差距；部分干部思想观念、能力作风还不能完全适配发展需要。

未来五年，我们肩负的使命艰巨、责任重大。面对变局，我们绝不能迟疑不前、被动应付，必须主动识变、科学应变、积极求变；面对差距，我们绝不能安于现状、甘于平庸，必须对标先进、加油鼓劲、争先创优；面对困难挑战，我们绝不能畏难退缩、松弛懈怠，必须放开手脚、迎难而上、奋发有为，以逢山开路的闯劲、滴水穿石的韧劲、攻坚克难的拼劲，加快推动向海经济高质量发展。

今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和践行正确政绩观，积极服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，以实干实绩加快建设现代海洋城市和滨海名城，奋力开创中国式现代化北海实践新局面。

今后五年，全市发展的奋斗目标是：

坚持一张蓝图绘到底，继续锚定“把北海建设成为一个令人向往的城市，让北海人民为生活在北海而自豪”的目标，保持战略定力、强化系统观念，全面推动城市综合实力、开放能级、功能品质、民生福祉、治理水平整体跃升，坚定不移走好新时代向海图强、开放发展之路。

——现代化向海产业体系实现整体提升。主动融入自治区“叶脉式”向海产业布局，引进建设一批百亿级重大项目，八大工业主导产业集群龙头引领、链条完备的自我发展生态加速成型，科创北海建设取得积极成效，经济增速高于全国全区平均水平，力争在全国沿海开放城市中争先进位。经过五年努力，北海要构建起以临港大工业为支撑、以海洋产业为特色、以数智赋能为引擎的现代向海产业体系。

——向海开放合作实现全方位深化拓展。积极塑造开放包容的城市精神品格，完善陆海空铁立体通达的交通体系，深度融入粤港澳大湾区，深化拓展面向东盟的跨境产业链供应链合作。经过五年努力，北海要成为广西连接粤港澳大湾区与东盟国家地区的重要节点，逐步构建内畅外联、陆海统筹、东西互济的向海开放新格局，对内对外开放的影响力、辐射力、竞争力显著提升。

——向海发展空间格局实现系统优化。以主城区为核心、向合浦县和铁山港区“两翼”全面展开城市发展框架，聚集人气、彰显魅力，县区人口和产业承载力明显提高，城市功能品质大幅提升，教育、医疗、文化等民生短板加快补齐。经过五年努力，北海要形成布局科学、功能完善、集约高效的向海发展空间格局，“港、产、城、园、人”深度融合、高效联动，高层次人才竞相奔赴，创新创造活力持续迸发，基本公共服务均等化水平迈上新台阶。

——向海发展惠民效应实现持续释放。坚持在发展中保障和改善民生，以发展向海产业扩大就业容量，持续缩小城乡收入差距，推动城乡居民收入增长与经济增长基本同步，完善覆盖全民的社会保障体系，优化教育、医疗、文化等公共服务资源均衡配置。经过五年努力，北海要实现向海经济与民生福祉同频共振，让人民群众的生活更有品质、更有温度、更加幸福，让每一个北海人都能在向海发展中共享机遇、共同成长。

——向海发展与安全保障实现互促互进。显著提升应急管理治理体系和治理能力现代化水平，筑牢边海防线，精准防控重点领域风险，平安北海、法治北海建设保持全国全区先进行列。有效管控政府债务风险，坚决守住金融安全底线。生态环境质量保持全区领先、全国前列，滨海生态系统更加稳定。经过五年努力，北海要实现高质量发展、高水平安全和高颜值生态的良性互动，让本地群众安心安居、让外来客商放心兴业、让八方游客倾心流连。

三、以向海经济引领经济社会高质量发展

为实现五年奋斗目标，我们要抓好以下重点工作：

（一）加快完善现代化向海产业体系，持续夯实发展根基

产业是向海经济的“硬支撑”。要立足北海资源禀赋和产业基础，持续壮大产业集群、提升产业集聚能力，以现代化向海产业体系挺起北海高质量发展的坚实脊梁。

做大做强临港工业。坚持工业强市、制造业当家不动摇，实施全产业链发展战略，以链主企业为牵引、以重点园区为依托、以产业链韧性提升为方向，持续壮大八大工业主导产业集群。大力发展有色金属、关键金属产业，聚焦铝、铜、镓、镍、锰及高性能合金等重点领域，持续培育一批“专精特新”企业，推动产业链向精深加工和高附加值环节延伸。落实“五个一”工作机制，集中力量解决用地、能耗、审批等堵点难点，推动存量项目提质增效、增量项目尽快开工、在建项目早日竣工投产。精准开展产业链招商、以商招商、场景招商，加快引进一批延链补链强链的龙头企业和关键项目。推进“人工智能＋制造”，支持链主企业、龙头企业探索应用垂类大模型，加快产业绿色化、数字化转型升级。

做优现代特色农业。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，努力把农业建成现代化大产业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进高标准农田建设，严格耕地保护管控，抓好粮食和重要农产品稳产保供。大力发展设施农业，加快引进一批龙头企业项目，稳步发展大棚果蔬种植，提升畜牧业规模化标准化水平。高质量建设“蓝色粮仓”，加快渔业转型升级，扩大设施渔业规模，做优特色水产种业，推动海上牧场提质增效。积极发展智慧农业、农村电商等新业态，建设一批智慧农场、数字渔场，让传统农业插上科技的翅膀。常态化推进“三品一标”认证，打造全国全区知名农业品牌。大力发展海产品精深加工、果蔬深加工、烘焙食品等产业，促进农业与旅游、文化、康养等深度融合，推动农业“接二连三”。

提质升级文旅产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，聚焦设施完善、空间拓展、能级提升，推动文旅产业从滨海向深海拓展。积极发展海上运动，大力发展主题邮轮和游艇经济，丰富邮轮航线产品供给，探索邮轮无目的地海上游，加速布局游艇产业。主动服务国家扩大入境消费部署，面向东盟开发特色入境旅游产品，用好北部湾国际邮轮母港和邮轮入境15天免签政策，提升入境通关便利化水平，做大入境旅游市场。探索“文体商旅”融合发展新路径，打造“旅游+非遗”“旅游+赛事”“旅游+演艺”等新业态新场景，丰富高品质文旅消费供给。全面提升重点景区经营业态，引导“野生”景点标准化、规范化发展。盘活海上丝绸之路历史遗存、历史古迹以及乡村文旅资源，串点成线布局全域精品旅游线路，提升旅游综合承载能力。常态化开展旅游市场综合整治，营造放心舒心的旅游消费环境。以人工智能赋能文旅智慧转型，高标准推进涠洲岛人工智能岛、零碳岛、生态岛建设，打造海岛智慧绿色发展示范标杆。

激活现代服务业。坚持高端化、品质化、数字化发展方向，推动现代服务业扩能提质。培育壮大区域总部经济、平台经济、会展经济，大力发展红人经济、微短剧、数字游民、AI一人公司等新业态。大力发展生产性服务业，依托临港大工业优势，积极引进智慧物流平台、供应链金融、研发设计等企业，推动先进制造业与现代服务业深度融合。加快中国—东盟（北海）国际水产城、广西桂物机电北海汽车产业园等项目建设，促进冷链物流、汽车商贸服务等业态集聚发展。做优生活性服务业，以现代商贸流通试点城市为抓手，聚焦康养文旅、便民商贸、医养结合等丰富服务供给场景。持续推进建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，提升住宅小区物业服务，规范发展住房租赁市场，更好满足群众刚性住房和改善性住房需求，加快推动房地产业转型升级。

前瞻布局未来新兴产业。聚焦人工智能、低空经济、商业航天、海洋科技等新赛道、新场景，培育新兴产业和未来产业。深化低空飞行综合监管服务平台应用，拓展跨区域低空物流、无人机载客旅游、应急救援等场景。积极引进商业航天核心元器件企业，延伸航天新材料、高端精密制造等配套领域，发展遥感数据服务、航天文旅新业态。积极参与西部陆海新通道“氢走廊”建设，因地制宜发展绿电制氢，布局氢能源“制储输用”全链条。发展生物医药健康产业，引进海洋药物和功能制品研发生产企业，谋划布局海洋大数据、海底模型仿真、海基算力等前沿产业。

（二）以深层次改革开放为牵引，增强城市发展创新活力

向海图强必须强化改革的精神、开放的意识，要坚持以改革破解体制机制障碍，以开放拓展陆海发展空间，加快构建面向东盟、衔接国内、辐射西南的开放发展新格局。

深化重点领域体制机制改革。对标全国统一大市场建设要求，严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，深化要素市场化配置改革，常态化清理企业账款拖欠，营造良好市场生态。深化“放管服”改革，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，擦亮“北海营商”金字招牌。健全企业诉求闭环解决机制，拓展“高效办成一件事”应用场景，优化民营经济发展环境。深化国资国企改革，提升市属国有企业国有资本配置效率。持续深化产业园区管理体制改革，构建更加规范高效的现代产业园区管理机制。深入推进中小金融机构减量提质，创新发展蓝色金融，丰富向海金融产品，多元拓宽向海经济投融资渠道，增强金融服务实体经济能力。

以科技创新赋能向海经济发展。推动“科创北海”建设，用好广西海洋实验室、自然资源部第四海洋研究所等科创平台，聚力硅基新材料、海洋高端装备、绿色能源等重点领域开展技术攻关，健全成果中试孵化、供需对接、要素保障配套机制，促进创新链与产业链深度耦合。用好用足国家海洋经济创新发展示范城市、全国海洋经济发展示范区政策，深化海洋领域创新。依托人工智能创新创业中心等平台，以人工智能赋能千行百业，推动更多人工智能应用场景面向东盟集成落地。强化企业创新主体地位，加大高成长性科技型中小企业招商力度，推动更多创新要素在北海集聚。持续实施“向海聚才”行动计划，深化柔性引才机制，加大高端人才、实用技术人才引进力度，激发人才创新活力。

全方位提升开放合作水平。深度对接粤港澳大湾区、海南自由贸易港，强化产业协同、要素互通，主动承接产业转移和优势产业链，深化经贸、科技、文旅等领域交流往来。高水平共建西部陆海新通道，主动融入平陆运河经济带建设，推动合湛高铁、20万吨级航道码头、G228广西滨海公路（大风江至高德段）等重大基础设施建成投用，加快推进福成机场航站楼改扩建及新建二跑道、铁山港向海大桥、合浦至铁山港货运铁路、北海北站提质改造项目等建设，构建高效衔接的多式联运体系。用好沿边临港产业园、中国—东盟产业合作区（北海片区）、自贸试验区协同发展区等平台，加快建设跨境电商综试区和国家进口贸易促进创新示范区，聚焦“六大便利”推进制度型开放，提升口岸通关便利化水平，服务构建国内国际双循环市场经营便利地。

（三）践行人民城市理念，建设高品质现代化滨海名城

人民城市人民建，人民城市为人民。推动城市发展从规模扩张向内涵提升转变，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化滨海名城。

优化城市发展空间和功能布局。重点依托铁山港湾和廉州湾，以“东进、北融、中优”拓展城区发展框架，形成分工协同、产城共生的市域空间格局。突出“东进”引领，以铁山港东、西港区为重点，加快构建集现代工业、港口物流、航运金融、商贸服务于一体的临港产业体系，为港口和产业园区提供完善的服务配套，打造港产城融合发展的沿海重要工业基地和现代化港口新城。加快“北融”步伐，以廉州湾大道为关键纽带，适时启动廉州湾新城开发建设，统筹布局科创研发、优质教育、高端商业等功能载体，打造北部湾商务休闲中心和现代化滨海城市新地标，推动主城区与合浦县城一体化连片发展。强化“中优”功能，提升发展北海老街、侨港、国际邮轮母港等片区；坚持保护与开发并重，有序实施城市更新；深化“公园城市”建设，稳步推进68公里环半岛绿道慢行系统建设，提升中心城区品质。

增强城市文化软实力。把文化建设作为一项铸魂工程，加强历史文化名城、名镇、名村和非物质文化遗产系统性保护传承和开发利用，擦亮“文化北海”品牌。巩固拓展全国文明城市创建成果，健全常态化长效化管理机制，以精细化城市管理涵养文明风尚，擦亮城市文明底色。以大历史观统筹布展策划，梳理北海向海文化根脉源流，串联形成脉络贯通、层次清晰的展览叙事主线，把博物馆打造成展示城市精神的文化会客厅。加快“海上丝绸之路史迹”申遗，推进合浦汉墓群、大浪古城遗址公园的考古研究和展示提升。深挖海丝文化、疍家文化、南珠文化内涵，做好北海贝雕、合浦角雕等传统非遗技艺活态保护与传承，创作一批具有北海辨识度、全国影响力的文艺精品。

坚决保护山清水秀的自然生态。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长协同发力，高标准打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。锚定“美丽北海”建设目标，一体推进美丽城市、美丽乡村、美丽海湾建设。坚持陆海统筹、河海共治，落实河湖长制、湾长制，协同实施南流江等重点流域综合治理，强化饮用水水源地保护，常态化开展涉重金属污染、畜禽养殖污染排查整治。巩固红树林、珊瑚礁、滨海湿地生态系统修复成果，加强布氏鲸等珍稀水生野生动物保护，加快廉州湾岸滩生态综合治理。积极稳妥推进碳达峰碳中和，大力培育风电、光伏等清洁能源产业，推进临港产业绿色低碳转型，加快建设铁山港国家级零碳园区。积极开发蓝碳生态价值，探索蓝碳资源调查核算与权益交易，让碧海银滩“生金产绿”。

（四）统筹新型城镇化建设与乡村振兴，构建城乡融合发展新格局

城乡融合发展是现代化的重要标志。要立足向海发展空间布局，协同推进新型城镇化与乡村全面振兴，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新局面。

激活县区发展动能。坚持“因地制宜、错位发展，产业兴县、富民增收”的思路，加快构建特色鲜明、优势互补、竞争力强的发展新格局。合浦县要锚定建设广西向海经济发展强县的目标，实施县域经济提质增效行动，做大做强种植养殖、林木加工、硅基材料等特色产业集群。海城区要立足全域向海发展核心城区定位，深耕海洋产业与现代服务业，建设宜居宜业宜商的中心城区。银海区要紧扣向海经济融合发展先行区定位，发挥“科创+海洋”与“文旅+海洋”优势，打造科创引领、文旅赋能、产城融合的发展标杆。铁山港区要加快建设现代化临港工业强区，坚定不移壮大临港工业，推动“港、产、城、园、人”深度融合。一县三区要各展所长、竞相发展，以县区特色优势的充分释放、全域动能的集聚迸发，支撑全市综合实力整体跃升。

深入推进以人为本的新型城镇化。畅通城乡要素双向流动，推动优质公共服务资源下沉乡村，推进城乡基础设施统一规划、一体建设。建设包容型城市，增强城市人口集聚力和吸引力，让城市发展更有人气、更具活力。进一步深化户籍制度改革，畅通农业转移人口落户渠道。健全公共服务保障体系，强化就业技能服务，完善教育、医疗、社保、住房等配套保障，推动农业转移人口“进得来、留得住、过得好”。切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，深化农村产权制度改革，激活城乡发展内生动力。

建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，全面推进乡村“五大振兴”，推进常态化帮扶持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线。用心守护传统村落风貌、传承乡村历史文脉。深入推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，不断提升农村人居环境和村容村貌。持续深化移风易俗，建好用好新时代文明实践各类阵地，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施“产业头雁”培育、“乡土专家”培养计划，引导各类人才扎根基层、投身乡村建设，筑牢乡村振兴人才支撑。

（五）着力打造高品质生活，更好满足人民对美好生活的向往

坚持以人民为中心的发展思想，抓实普惠性、基础性、兜底性民生建设，让向海发展成果更多更公平惠及全市人民。

办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，坚持“五育”并举，纵深推进中小学德育综合实践改革，推动校家社协同育人；加快基础教育扩优提质，抓实学前教育普惠提升、义务教育优质均衡、高中特色多样化发展，培育优质民办学校。做实做优职业教育、特殊教育，支持广西工业学院、北海职业学院和北海艺术设计学院、北海康养职业学院、北海海运职业学院等各类高校发展升级。深化产教融合、城教融合，打造一批具备区域辨识度的教育品牌。扎实推进名师培育计划，建设高素质、专业化、创新型教师队伍。推动教育科技人才一体化发展，积极推进“人工智能+教育”，加快教育数字化转型。

全面推进健康北海建设。促进医疗、医保、医药协同发展和治理，深化公立医院改革，深入实施公立医院高质量发展“三年振兴计划”，加强重点专科建设，持续夯实北海医疗保障根基。实施医疗卫生“强基工程”，全力推进紧密型城市医疗集团试点和县域医共体建设，加快构建分级诊疗体系，健全全链条健康服务模式。创新“人工智能+医疗”场景应用，加快建设全民健康信息平台。加强医疗卫生队伍能力和医德医风建设，引进高层次急需紧缺人才。加快广西海上紧急医学救援中心、市中医医院新院区等项目建成使用。促进中医药（壮瑶医药）传承创新，打造面向东盟的海洋中医药创新高地。

完善社会保障体系。用心用情抓好“一老一小”重点群体服务保障，健全养老、普惠托育和妇女儿童关爱服务机制，打造具有北海特色的未成年人保护工作体系。落实困难群众救助保障标准动态调整机制，强化困难群众精准兜底保障与急难救助。促进公益慈善、残疾人事业提质发展，完善退役军人服务保障体系。建设青年发展友好型城市，支持年轻人参与城市治理、社区公益、社会服务，打造朝气蓬勃的年轻态北海。统筹推进城乡体育公园、全民健身场地设施规划建设，优化全域公共健身配套供给。精准帮扶高校毕业生、农民工等重点群体就业创业。持续强化快递员、外卖骑手、网约车驾驶员等新就业形态劳动者权益保障，让每一位在北海奋斗的人都能感受到城市温度、共享发展成果。

（六）统筹发展和安全，坚决筑牢向海图强的安全屏障

安全是发展的基础。必须深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展全过程各方面，全力维护社会大局和谐稳定。

有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。主动融入和服务铸牢中华民族共同体意识示范区建设，持续培育全国民族团结进步示范区示范单位。健全铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，全面纳入国民教育、干部教育、社会教育体系；依托重大节庆、民族团结进步宣传周等节点，精心组织突出主线要求、彰显中华文化内涵、富有北海特色的主题活动。打造各民族交往交流交融的平台载体和北海民族团结工作品牌，深化城市民族工作实践探索，优化提升互嵌式社会结构和社区环境。深入学习贯彻实施《中华人民共和国民族团结进步促进法》，提升民族事务治理法治化水平。

营造平安和谐的社会环境。巩固提升全国法治政府建设示范市、全国禁毒示范城市等创建成果，建设更高水平的平安北海、法治北海。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷预防和多元化解机制，以人工智能赋能社会治理，全面提升社会治理“三大平台”运行质效。深化“党建+网格+大数据”治理模式，健全“三个中心”运行机制，实现“乡镇吹哨、部门报到”，形成共建共治共享社会治理格局。开展深化扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化未成年人违法犯罪预防和治理。扎实做好强边固防工作，坚决守牢海疆安全防线。防范化解金融、房地产、地方政府债务等领域风险。持续提升执法司法监督穿透力，加大司法积案清理力度，推动涉法涉诉信访化解，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

提升城市安全韧性。加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六网”规划建设，提高城市综合承载力。推进智慧城市建设，探索构建全域感知网络，建设数字孪生城市，以数字化赋能治理精细化、运行智慧化。更加注重思想引领、关口前移、本质安全、实战导向、基层基础，全面推进公共安全治理模式向事前预防转型。健全防御极端天气自然灾害、地震巨灾的常态化机制，提高事故灾害应急救援指挥能力和保障体系建设。健全安全生产责任体系，加强交通运输、渔业船舶、危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气等重点行业领域监管，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。

四、坚持和加强党的全面领导，抓好新时代党的建设工作

加快推进中国式现代化北海实践，关键在党，关键在人。要深入贯彻新时代党的建设总要求，认真学习贯彻习近平党建思想，持之以恒推进全面从严治党，把各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力，以高质量党建引领保障高质量发展。

（一）全面加强党的政治建设。政治建设是党的根本性建设。持续淬炼过硬政治品格，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面提升政治能力。严格落实“第一议题”制度和“首课”机制，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，以理论上的清醒确保政治上的坚定，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定不移贯彻民主集中制，严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署工作机制，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。持续深化政治监督，以精准监督推动党中央、自治区党委决策部署和全市重点任务落实见效。

（二）持续巩固壮大主流思想舆论。全面落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。统筹内宣外宣、网上网下，构建全媒体传播格局，让主旋律更昂扬、正能量更充沛。建强用好市融媒体中心和北海国际传播中心，创新传播手段和话语方式，提升主流媒体及其新媒体的传播力、引导力、影响力、公信力。实施城市传播能力提升工程，精心组织主题宣传，持续擦亮“遇见北海”等宣传品牌。用好红色资源，加强青少年理想信念教育。完善网络综合治理体系，健全网络生态治理长效机制，筑牢网络安全和数据安全防线，提升依法管网治网能力，营造清朗网络空间。

（三）夯实基层党建战斗堡垒。持续深化“向海图强党旗红”工程，统筹加强各领域党的建设工作，增强基层党组织政治功能和组织功能。深入推进村党组织星级管理分类提升，抓好村（社区）干部队伍建设，夯实乡村全面振兴的组织根基。探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，进一步推动有形有效覆盖，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。深化开展“强党性当先锋”“强本领促发展”“强作风解民忧”行动，健全党员日常教育监督管理、一线实战培养和凝聚服务群众等工作机制，激励引导广大党员在产业发展、维稳处突、防灾减灾中发挥先锋模范作用。

（四）锻造堪当大任的高素质干部队伍。坚持新时代好干部标准，锻造一支眼界开阔、作风过硬、本领高强的铁军干部队伍。教育引导干部跳出北海看北海、胸怀全局谋发展，自觉把本职工作放到向海发展大局中去思考、谋划和定位，善于算大账、总账、长远账，以担当实干为全市发展增光添彩。大力弘扬“干就干最好、争就争第一”的工作作风，闻令而动、挺膺争先，争做敢挑重担的实干家、雷厉风行的行动派，以钉钉子精神把各项部署一抓到底、落实见效。深化运用“学干融合、战训一体”培训模式，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实增强推动发展、改革攻坚、应急处突、服务群众的过硬本领。树立正确选人用人导向，大胆选拔使用想干事、能干事、干成事的猛将闯将干将。完善容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”。市委对此态度鲜明、说到做到，坚决为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰！

（五）坚持以严的基调正风肃纪反腐。一体推进不敢腐不能腐不想腐，推动全面从严治党向纵深发展。聚焦“关键少数”，严查政治问题和经济问题交织的腐败案件，对“七个有之”问题严肃查处、绝不姑息。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进风腐同查同治，精准纠治形式主义、官僚主义，健全纪律教育机制，推动作风建设常态化、长效化，持续巩固风清气正的政治生态。深化整治权力集中、资金密集、资源富集重点领域腐败，有效清存量、遏增量。强化权力运行监督制约，健全数字纪检监察体系，确保公权力在阳光下运行。强化政治巡察，深化巡视巡察成果运用。纵深推进清廉北海建设。巩固群众身边不正之风和腐败问题集中整治成效，坚决查处漠视侵害群众切身利益问题，不断厚植党的执政根基。

（六）充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用。严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》，切实履行把方向、管大局、作决策、保落实的职能定位，持续完善常委会工作规则，规范重大决策调研论证、风险评估、合法性审查等制度，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。强化对人大、政府、政协的领导，支持人大依法行使立法、监督、决定、任免职权，不断发展全过程人民民主；支持政府依法行政、创造性开展工作；支持政协发挥专门协商机构作用，拓宽协商议政、凝聚共识渠道。深化群团组织改革，增强工会、共青团、妇联等群团组织政治性、先进性、群众性。不断完善大统战工作格局，充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的强大法宝作用。用心用情做好老干部工作。坚持党管武装根本原则，完善国防动员体系，持续深化双拥共建，巩固发展军政军民团结。

同志们，向海图强风帆劲，勇立潮头启新程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢记嘱托、勇担使命，加快推动向海经济高质量发展，奋力开创中国式现代化北海实践新局面！